Модуль 2 из 5 · 5 уроков
Оценка соответствия объекта требованиям пожарной безопасности
Как понять, что объект соответствует требованиям: надзор, аудит, сертификаты и лицензии.
0 из 5 уроков модуля пройдено
Закон требует, чтобы у каждого здания была система обеспечения пожарной безопасности. Это не отдельный прибор, а всё вместе: само здание, системы защиты и порядок, который поддерживает ответственный.
- Система есть у каждого объекта (ч. 1 ст. 5 закона № 123-ФЗ). Её цель — не допустить пожара, обеспечить безопасность людей и защитить имущество (ч. 2 ст. 5). В неё входят система предотвращения пожара, система противопожарной защиты и организационно-технические мероприятия: инструкции, обучение, обслуживание (ч. 3 ст. 5).
- Условия соответствия. Объект соответствует требованиям, если полностью выполнен закон № 123-ФЗ и ещё одно из условий (ч. 1 ст. 6): выполнены своды правил и стандарты; или пожарный риск не выше допустимого; или выполнены согласованные специальные технические условия (СТУ) либо стандарт организации; или безопасность подтвердили исследования, расчёты, испытания.
- Пожарный риск — мера того, насколько возможен пожар и чем он грозит людям и имуществу (п. 28 ст. 2). На глаз его не оценивают. Расчётную величину риска определяют по методикам МЧС и сравнивают с нормативным значением из закона (пп. 2 и 3 Правил расчётов, постановление № 1084). Считают специалисты, итог — отчёт (п. 5).
- Когда расчёт не нужен: если выполнены требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности, а также для зданий, которые ввели в эксплуатацию или отправили на экспертизу до вступления в силу закона № 123-ФЗ (ч. 3 ст. 6).
- Что может ответственный. Не менять назначение помещений без проверки требований. Помещение, которое не отвечает нормам для нового назначения, эксплуатировать запрещено (подп. «н» п. 16 ППР). Например, склад в бывшем офисе — уже другие требования.
Пожарный аудит — проверка объекта независимым экспертом по договору с владельцем. Это способ узнать, что не так, раньше инспектора, и получить заключение, которое учитывает надзор.
- Что это. Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта требованиям и проверка противопожарного режима экспертом, который не заинтересован в результате (ст. 1 закона № 69-ФЗ). Проводят по договору между владельцем объекта и экспертной организацией (п. 2 Правил, постановление № 1325).
- Что входит: анализ документов, обследование объекта с проверкой систем противопожарной защиты, нужные расчёты и вывод. Если требования не выполнены, эксперт пишет, что сделать (п. 4). Итог — заключение (п. 5). Его копию экспертная организация в течение 5 рабочих дней отправляет в пожарный надзор (п. 8).
- Кто проводит. Эксперт, которого аттестовал территориальный орган МЧС (п. 2 Правил аттестации, постановление № 2081). Нужны образование по пожарной безопасности и стаж по специальности не меньше 5 лет (п. 4) и сданный экзамен (п. 5). Право проводить аудит даёт запись в реестре на сайте МЧС (пп. 31 и 32). Фамилию эксперта и реквизиты его аттестации пишут в заключении (подп. «г» п. 6 Правил № 1325).
- Без конфликта интересов. Организация не может проводить аудит на объекте, где она уже выполняла другие работы или оказывала услуги в области пожарной безопасности (подп. «а» п. 3). Ваша обслуживающая фирма аудит у вас не проводит.
- Что даёт. Заключение с выводом, что требования выполнены, надзор учитывает как критерий добросовестности при расчёте категории риска объекта (приложение № 2 к Положению о надзоре, п. 12, п. 18). От категории зависит, как часто приходят с проверкой (как узнать категорию). Аккредитация — другое: её проходят испытательные лаборатории и органы по сертификации, которые проверяют продукцию (ч. 6 ст. 145 закона № 123-ФЗ).
Объект проверяет федеральный государственный пожарный надзор — инспекторы МЧС. Как часто они приходят, зависит от категории риска. Кроме проверок есть профилактика: визиты, консультации, предостережения.
- Кто проверяет. Органы государственного пожарного надзора МЧС России (ст. 6 закона № 69-ФЗ). Как проходят проверки и визиты, определяет закон № 248-ФЗ о государственном контроле, а подробности для пожарного надзора — Положение о надзоре (постановление № 290).
- Категория риска. Уровней шесть: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий (приложение № 2 к Положению, п. 8). Плановые проверки: при чрезвычайно высоком риске раз в год, при высоком раз в 2 года, при низком их нет (п. 41 Положения). До 1 января 2030 года в планы включают только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (постановление № 336). Как узнать категорию.
- Профилактический визит — беседа инспектора на объекте или по видеосвязи (ч. 1 ст. 52 закона № 248-ФЗ). Рассказывают о требованиях и о том, как снизить категорию риска (ч. 2 ст. 52). Об обязательном визите предупреждают не позже чем за 24 часа, отказаться от него нельзя (ч. 3 ст. 52.1). Если нарушения не устранили до конца визита, выдают предписание (ч. 13 ст. 52.1).
- Предостережение — не наказание. Надзор предлагает принять меры, чтобы не допустить нарушения (ч. 1 ст. 49 закона № 248-ФЗ). Не согласны — возражение в течение 10 рабочих дней (п. 58 Положения).
- Предписание выдают, если на проверке нашли нарушения, со сроками их устранения (ч. 2 ст. 90 закона № 248-ФЗ). У каждого нарушения своя дата (ч. 2 ст. 90.1). Жалоба — в течение 10 рабочих дней (ч. 6 ст. 40), отсрочка — до года (ч. 1 ст. 93). Что делать по шагам — «Назначена проверка» и «Пришло предписание».
Огнетушитель, противопожарная дверь, огнезащитный состав проходят подтверждение соответствия до продажи. Ответственному проверить это несложно: знак, номер документа, реестр.
- Обязательно или добровольно. Подтверждение соответствия бывает добровольным и обязательным (ч. 1 ст. 145 закона № 123-ФЗ). Обязательное проходит в форме декларирования соответствия или сертификации (ч. 3 ст. 145). Средства пожарной безопасности без оценки соответствия не маркируют знаком EAC и не продают (ТР ЕАЭС 043/2017, п. 13).
- Сертификат или декларация. В приложении к регламенту у каждого изделия своя схема: «с» — сертификация, «д» — декларирование. Сертификация нужна для переносных и передвижных огнетушителей (позиции 10 и 11), пожарных извещателей (позиция 26), противопожарных дверей и люков (позиция 98), средств огнезащиты для древесины, стальных и железобетонных конструкций, кабелей (позиции 6–8).
- Что спросить у поставщика. Номер сертификата или декларации, и проверить его в Едином реестре сертификатов и деклараций (п. 100, п. 114). Сертификат на серийную продукцию действует 5 лет (п. 101), декларация — не больше 5 лет (п. 115). Знак EAC стоит на каждом изделии, в документации и на упаковке (п. 119), маркировка — на русском языке (п. 89).
- Отделка и конструкции. Если к конструкциям, дверям, отделке стен, потолков и полов на путях эвакуации и в залах есть требования пожарной безопасности, на объекте хранят документы, которые подтверждают огнестойкость и показатели пожарной опасности (ППР, п. 25). Такие показатели должны быть в технической документации на строительные материалы (ч. 3 ст. 134 закона № 123-ФЗ). Просите документы вместе с товаром или актом подрядчика.
Сигнализацию, огнетушители, противопожарные двери и огнезащиту монтируют и обслуживают фирмы с лицензией МЧС. Декларация пожарной безопасности — другое: это документ о самом здании.
- Что лицензируют. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий (ст. 24.1 закона № 69-ФЗ, п. 15 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Лицензии выдаёт МЧС через свои территориальные органы (п. 2 Положения, постановление № 1128). В лицензии перечислены виды работ: пожаротушение, сигнализация, водоснабжение, дымоудаление, оповещение, двери и люки, огнезащита, огнетушители и другие (приложение к Положению).
- Как проверить. Найти фирму по ИНН в реестре лицензий МЧС: он открыт в интернете (п. 18). В записи реестра указаны адреса и виды работ, которые фирма вправе выполнять (ч. 5 ст. 24.1 закона № 69-ФЗ). Сверьте, есть ли там ваши работы. Как проверить подрядчика.
- Лицензия не снимает ответственности. К монтажу, обслуживанию и ремонту привлекают организацию или предпринимателя со специальным разрешением, если закон его требует (ППР, п. 54). Но организует эти работы руководитель (там же). Что сделали с системами, записывают в журнал эксплуатации систем (там же).
- Декларация пожарной безопасности — форма оценки соответствия: владелец сообщает, какими мерами обеспечена безопасность объекта (п. 7 ст. 2 закона № 123-ФЗ). Она обязательна для зданий, проект которых проходит экспертизу (кроме жилых домов классов Ф1.3 и Ф1.4), и для зданий класса Ф1.1: детских садов, больниц, домов престарелых, интернатов (ч. 1 ст. 64). Для большинства остальных — добровольна (ч. 2 ст. 64). Подробно о декларации.
- Кто и когда подаёт. Собственник или законный владелец, например арендатор (ч. 7 ст. 64). Если декларация объекту положена, новый владелец подаёт её в течение шести месяцев (ч. 5 ст. 6), а после капитального ремонта, реконструкции или смены класса здания — уточнённую в течение года (ч. 3 ст. 64). Подают только через Госуслуги с усиленной квалифицированной подписью (там же). МЧС регистрирует её бесплатно, не дольше 3 рабочих дней (приказ МЧС № 385, пп. 9 и 10).
Не понятно в уроке? Спросите помощника
Помощник объяснит непонятное и покажет пункт нормы. Ответ готовит ИИ — нажмите вопрос или задайте свой.