Ответственный, обучение, инструктажи

Кого назначить ответственным

Ответственного назначает тот, кто отвечает за эксплуатацию здания или сооружения. Кандидат должен соответствовать квалификационным требованиям справочников и профессиональных стандартов, если такие стандарты есть (69-ФЗ, ч. 3 ст. 37). Правила противопожарного режима разрешают руководителю назначать ответственных из тех, кто по должности или характеру работы отвечает за пожарную безопасность объекта (ППР, п. 4).

Разница между «обязан» и «вправе» важна в аренде. Обязанность из закона лежит на том, кто отвечает за эксплуатацию здания. Обычно это собственник, балансодержатель или управляющая компания, точнее скажет договор. Если здание эксплуатирует не арендатор, он назначает ответственного по праву из пункта 4 ППР. Пока приказа нет, требования Правил адресованы самому руководителю (ППР, п. 2).

• Директор может быть ответственным сам. МЧС в разъяснениях к приказу № 1120 (вопрос 2) пишет, что ответственным может быть сам руководитель или назначенное им лицо.
• Один человек на несколько зданий закону не противоречит. Решает руководитель (там же, вопрос 4).
• Ответственность директора остаётся. Руководитель организации лично отвечает за соблюдение требований на своих объектах (69-ФЗ, ст. 37). Назначенный ответственный тоже отвечает за нарушения (ст. 38).
• В аренде обязанности сторон распределяет договор аренды (разъяснения МЧС, вопрос 8). Проверьте, кто по договору отвечает за эксплуатацию помещения и обслуживание систем.
• Отпуск и болезнь. Назовите в том же приказе, кто исполняет обязанности на время отсутствия, и обучите этого человека по той же строке таблицы ниже. Иначе на эти недели объект остаётся без ответственного.
• Ответственный уволился — издайте новый приказ. Передайте новому человеку журналы, инструкцию, документацию на системы и ключи от технических помещений по акту: так видно, что на объекте есть, а чего нет.
• Ознакомить под подпись. Приказ без подписи работника не доказывает, что он знает о поручении. Обязанности ответственного лучше записать и в трудовой договор или должностную инструкцию.

Чему должен научиться ответственный

Категории А, Б, В названы в разъяснениях МЧС (вопрос 9); категорию своего помещения уточните у проектировщика, подробнее — в теме «Классы, категории, огнестойкость». Если вы арендуете часть бизнес-центра, уточните, что считается объектом: всё здание или ваше помещение.

Что делает ответственный

Правила противопожарного режима ставят задачи руководителю организации. Какие из них переходят к ответственному, решает приказ о назначении. Обычно это:

• инструкция о мерах пожарной безопасности на каждое здание; в ней указывают ответственных за действия при пожаре (ППР, п. 2, п. 394);
• инструктажи и журнал учёта: кого, когда и по какой программе обучили (ППР, п. 3; приказ № 1120, прил. 1, п. 19);
• порядок и сроки обучения на объекте, в том числе для подрядчиков, командированных и охраны (прил. 1, п. 2);
• планы эвакуации — если в здании одновременно могут находиться 50 человек и больше или на этаже 10 постоянных рабочих мест и больше (ППР, п. 5), см. план эвакуации;
• тренировки по эвакуации, если в здании одновременно могут находиться 50 человек и больше (ППР, п. 9), — как провести и оформить, см. тренировку;
• обслуживание систем противопожарной защиты и хранение документации на них (ППР, п. 54) — см. сигнализацию;
• огнетушители и учёт их перезарядки в журнале эксплуатации систем (ППР, п. 60) — см. огнетушители;
• документы для инспектора: журналы инструктажей, программы и документ об образовании того, кто инструктирует (приказ № 1120, прил. 1, п. 24);
• сообщение в пожарную охрану не только о пожаре, но и о неисправности систем противопожарной защиты — это обязанность руководителя по закону (69-ФЗ, ст. 37).

В приказе пишут и границы: что не входит в обязанности. Например, общее имущество здания, если вы арендатор. Такое разграничение проще сделать заранее, чем доказывать после проверки.

Чем рискует ответственный

Закон называет назначенного ответственного среди тех, кто отвечает за нарушения (69-ФЗ, ст. 38). Ответственность бывает дисциплинарной, административной и уголовной (ч. 3 ст. 38).

Штраф за невыполненное предписание не заменяет штраф за само нарушение: это отдельное правонарушение. Штраф должностному лицу назначают лично ему, это не долг организации. Если нарушение по неосторожности привело к тяжкому вреду здоровью или смерти, наступает уголовная ответственность по статье 219 УК РФ. Отвечает тот, на ком лежала обязанность соблюдать требования. Поэтому обязанности в приказе должны совпадать с полномочиями и бюджетом, которые человеку дали.

Как подтвердить, что вы делали свою работу

Ответственный отвечает в пределах своих полномочий. Доказать, что вы их использовали, можно только бумагами.

• Служебная записка руководителю с датой и отметкой о вручении. Пишите её, когда неисправна система, просрочена перезарядка, заперт выход, не оплачено обслуживание. Устное «я говорил директору» не доказательство.
• Журнал эксплуатации систем (ППР, п. 17(1)). Запись о найденной неисправности показывает, что о ней знали и сообщили, а не скрыли.
• Акты обслуживающей организации. Не подписывайте акт за работу, которую не видели: подпись подтверждает, что работа сделана.
• Сообщение в пожарную охрану о неисправности систем (69-ФЗ, ст. 37) — с датой и способом отправки.

Какие инструктажи проводить

Видов пять (приказ № 1120, прил. 1, п. 8):

• Вводный и первичный можно совместить, если так решил руководитель (прил. 1, п. 2).
• Каждый инструктаж заканчивается проверкой знаний, результат записывают в журнал (п. 17, п. 19). Кто не сдал, к работе не допускается (п. 20).
• Теоретическую часть можно проводить дистанционно, если это предусмотрено трудовым договором или допсоглашением (п. 4).
• Программы инструктажей утверждает руководитель, с МЧС их не согласуют (прил. 3, п. 1, п. 3).

Проверить себя: 20 вопросов ответственному · огневые работы и наряд-допуск

Как часто

Практическую часть инструктажа можно совместить с тренировкой по эвакуации (прил. 1, п. 16). Полугодовой срок не распространяется на любой офис: проверьте, подходит ли ваш объект под условия пункта 11.

Переподготовку повторно не проходят. Как часто повышать квалификацию, решает работодатель, срок можно прописать в трудовом договоре (разъяснения МЧС, вопрос 13).

Какой порядок действует сейчас

Приказ МЧС № 1120 действует с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2031 года и отменил приказ № 806 (приказ № 1120, п. 6, п. 7). Программы, написанные по приказу № 806, можно использовать до первого внепланового инструктажа из-за новых норм или нового оборудования (п. 5).

Правила противопожарного режима № 1479 действуют до 31 декабря 2026 года включительно (постановление № 1479, п. 2). После этой даты сверьте пункты ППР на этой странице с новым документом.

Может ли директор сам быть ответственным?

Да. По разъяснениям МЧС (вопрос 2), ответственным может быть сам руководитель или назначенное им лицо. Учиться тогда должен директор — по тем же правилам, что в таблице «Чему должен научиться».

Нужно ли переучиваться каждые три года?

Единого срока в приказе № 1120 нет. Переподготовку повторно не проходят, а периодичность повышения квалификации определяет работодатель (разъяснения МЧС, вопрос 13). Не путайте это со сроками инструктажей сотрудников.

Удостоверение по пожарно-техническому минимуму ещё годится?

Приказ № 806, по которому учили минимуму, утратил силу (приказ № 1120, п. 6). МЧС разъясняет: если после минимума человек прошёл только повышение квалификации, а по приказу № 1120 ему нужна переподготовка, переподготовку придётся пройти (разъяснения, вопрос 1). Сверьте свою строку в таблице обучения.

У нас офис на 30 человек: инструктаж раз в год или раз в полгода?

Скорее всего, раз в год: это базовый срок повторного инструктажа (приказ № 1120, прил. 1, п. 11). Численность штата на срок не влияет. Полугодовой интервал приказ оставляет для трёх случаев (там же, абз. 2): здание рассчитано на проживание или временное пребывание 50 человек и больше; объект отнесён к одной из категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; сотрудник охраняет объект или имущество. Если при офисе есть склад или производственное помещение с категорией, проверьте её в теме «Классы, категории, огнестойкость».

Можно ли проводить инструктаж онлайн?

Теоретическую часть — да, если это предусмотрено трудовым договором или допсоглашением (приказ № 1120, прил. 1, п. 4). Для практической части такого разрешения в приказе нет. Журнал можно вести в электронном виде и подписывать электронной подписью (п. 22, п. 23).

Нужно ли инструктировать сотрудников на удалёнке?

Да, но какие инструктажи им проводить, решает руководитель и записывает в порядок обучения. То же касается надомников (приказ № 1120, прил. 1, п. 2, подп. 7). Теорию удобно дать дистанционно, если это разрешает трудовой договор или допсоглашение (п. 4). Кто хотя бы иногда работает в офисе, работает на объекте защиты: туда без обучения по программам инструктажа не допускают (п. 1).

Можно ли провести инструктаж сразу для всего отдела?

Да, если у людей похожая работа: инструктажи проводят по одному или группой (приказ № 1120, прил. 1, п. 14). Повторный можно провести в кабинете или учебном классе, а не на каждом рабочем месте. Это не годится для тех, кто работает в производственных или складских зданиях и помещениях (п. 15). Знания всё равно проверяют у каждого и каждого отмечают в журнале (п. 17, п. 19).

Посетителей и клиентов тоже инструктировать?

Нет: противопожарный инструктаж по приказу № 1120 проходят те, кто работает на объекте (приказ № 1120, прил. 1, п. 1). Гости попадают в другую обязанность — тренировку по эвакуации. Её проводят с работниками, посетителями и покупателями, если объект рассчитан на одновременное пребывание от 50 человек (ППР, п. 9). В гостинице, мотеле или общежитии каждого заселяющегося дополнительно знакомят с правилами под роспись (ППР, п. 84). Остальным гостям путь подскажут знаки, план эвакуации и оповещение.

Нужно ли согласовывать программы инструктажей с МЧС?

Нет. Программы утверждает руководитель, согласованию с пожарным надзором они не подлежат (приказ № 1120, прил. 3, п. 3).

Кто инструктирует самого инструктирующего?

Он осваивает программы инструктажей сам и делает запись в журнале, проверку знаний в этом случае не проводят (приказ № 1120, прил. 1, п. 6).

Нужно ли инструктировать работников подрядчика?

Да, и порядок нужно закрепить заранее: правила обучения подрядчиков, командированных и практикантов входят в порядок обучения, который утверждает руководитель (приказ № 1120, прил. 1, п. 2, подп. 1). Без обучения мерам пожарной безопасности к работе на объекте никого не допускают (ППР, п. 3). Если договор поручает инструктаж самому подрядчику, попросите копию записи из его журнала. Перед сваркой и другими огневыми работами исполнители проходят целевой инструктаж, а отметку делают в наряде-допуске, не в журнале (п. 13, п. 21).

Кто отвечает за пожарную безопасность: арендатор или арендодатель?

Оба. Закон называет и собственника имущества, и тех, кто им владеет и пользуется, в том числе руководителей организаций (69-ФЗ, ст. 38). Границу проводит договор аренды. Обычно собственник отвечает за здание: сигнализацию, оповещение, водопровод, лестницы. Арендатор отвечает за своё помещение: инструктажи, огнетушители, порядок в проходах, инструкцию. Если в договоре о пожарной безопасности ничего нет, требования могут предъявить обоим. Пропишите в договоре, кто обслуживает системы и у кого хранится документация на них.

Что значит «могут одновременно находиться 50 человек»?

Так Правила определяют объект с массовым пребыванием людей (ППР, п. 5). Считают по зданию, а не по вашему штату, и по тому, сколько людей в нём может быть, а не сколько бывает обычно. Бизнес-центр, торговый центр, школа почти всегда попадают под это условие, даже если ваш офис на десять человек. От порога зависят план эвакуации, тренировки (п. 9) и обучение ответственного (приказ № 1120, прил. 4, п. 1). Сколько людей допустимо на объекте, записывают в инструкцию о мерах пожарной безопасности (ППР, подп. «л» п. 393).

Какой минимум документов по пожарной безопасности нужен любой организации?

Четыре вещи: инструкция о мерах пожарной безопасности, решения руководителя о порядке обучения, программы инструктажей и два журнала. Что входит в каждый документ, разобрано ниже: инструкции, приказы, журналы. Дальше всё зависит от объекта. План эвакуации появляется, когда здание рассчитано на одновременное пребывание от 50 человек или на этаже от 10 постоянных рабочих мест (ППР, п. 5). Установлены сигнализация, оповещение или другие системы — на объекте лежат их техническая документация и протоколы пусконаладки (ППР, п. 54). Декларация пожарной безопасности нужна не всем: проверьте свой объект. Бланки — в разделе «Документы».

Какие приказы издать по пожарной безопасности?

Правила говорят не о приказах, а о решениях руководителя. Удобнее всего свести эти решения в один приказ — например, «Об установлении противопожарного режима». В нём:

• утверждают инструкцию (ППР, п. 2);
• задают порядок и сроки обучения работников (ППР, п. 3). Приказ № 1120 называет, что в этом порядке решить: как учат подрядчиков, командированных и охрану, кто по должности ведёт инструктажи, объединять ли вводный с первичным, когда нужен целевой, как проверять знания, учить ли дистанционно, чем подписывать электронные записи (приказ № 1120, прил. 1, п. 2);
• утверждают программы инструктажей (прил. 3, п. 1);
• выбирают, в какой форме вести журнал эксплуатации систем (ППР, п. 17(1)).

Ответственного обычно назначают отдельным приказом (бланк). Само слово «приказ» Правила используют для мероприятий со сценическими эффектами и пиротехникой: человека, который следит за ними, на это время назначают приказом руководителя (ППР, п. 454). Для огневых работ нужен не приказ, а наряд-допуск — об этом ниже.

Сколько инструкций нужно и какие?

Для всех обязательна одна — инструкция о мерах пожарной безопасности. Руководитель утверждает её на каждое здание; если здания однотипные и стоят по одному адресу, можно одну на всю группу (ППР, п. 2). Состав задан пунктом 393: порядок в помещениях и на путях эвакуации, места для курения и огневых работ, осмотр и закрытие помещений в конце дня, допустимое число людей, действия персонала при пожаре. Отдельно в документе называют людей: кто звонит пожарным, кто проверяет, включились ли системы, кто обесточивает здание и останавливает вентиляцию, кто встречает пожарную охрану (п. 394). В небольшой фирме во всех этих строках может стоять одна фамилия, но пустых строк быть не должно.

Ещё две инструкции появляются только при условии. На пожарном посту или в диспетчерской держат инструкцию для дежурных: что делать, когда приходит сигнал о пожаре или неисправности (п. 56). Если в здании есть лифт, который умеет возить пожарные подразделения, порядок его использования описывают отдельно и вешают у кнопок кабины (п. 47). Образец основной инструкции — в разделе «Документы».

Какие журналы обязательно вести?

Два.

• Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Форму определяет руководитель, вести можно в электронном виде (ППР, п. 17(1)). В него пишут обслуживание систем, перекатку рукавов (п. 50), испытания наружных лестниц (п. 17). Огнетушители учитывают здесь же, отдельный журнал учёта огнетушителей не нужен (п. 60).
• Журнал учёта противопожарных инструктажей. Рекомендуемый образец — в приказе № 1120, электронная форма допускается (прил. 1, п. 22).

Журнал по пожарно-техническому минимуму больше не нужен: минимум отменён вместе с приказом № 806 (приказ № 1120, п. 6). Отдельный журнал нарядов-допусков Правила не требуют, они требуют сам наряд (ППР, п. 372). Бланки журналов — в разделе «Документы».

Когда заполнять журнал инструктажей?

Сразу после инструктажа и проверки знаний. Если знания удовлетворительные, запись делает тот, кто проверял (приказ № 1120, прил. 1, п. 19). Если нет, в журнал тоже вносят запись с подписью инструктирующего, а человека не допускают к работе (п. 20). Подписать запись можно электронной подписью (п. 23).

Исключение — огневые работы с нарядом-допуском: инструктаж отмечают в наряде, в журнал не пишут (п. 21).

Как проверяют знания по пожарной безопасности?

Сразу после каждого инструктажа: им инструктаж и завершается (приказ № 1120, прил. 1, п. 17). Форму и процедуру проверки — опрос, тест, практическое задание — выбирает руководитель и закрепляет в порядке обучения (п. 2, подп. 5). Теорию разрешено проверять дистанционно (п. 18). Успешный результат проверяющий отмечает в журнале инструктажей (п. 19). Кто не справился, к работе не допускается, а в журнале остаётся запись за подписью инструктирующего (п. 20).

Сварка или резка на объекте: нужен приказ или наряд-допуск?

Наряд-допуск. Его оформляют на каждую огневую работу на временном месте: электро- и газосварку, резку, работу паяльной лампой, разогрев битума, резку металла инструментом, который даёт искры. Стройплощадки и частные дома — исключение. Наряд готовит директор или назначенный им ответственный, выдают его руководителю работ, а утверждает директор либо уполномоченный им сотрудник (ППР, п. 372).

Бланка Правила не дают, только состав. В наряде указывают руководителя работ, место и вид работы, меры безопасности, исполнителей с профессиями, отметку об инструктаже каждого и плановое время. По ходу добавляют готовность места, ежедневный допуск и отметку о завершении с датой и временем. Электронный наряд допустим (там же). Перед началом исполнители проходят целевой инструктаж (приказ № 1120, прил. 1, п. 13). Если сварка всегда идёт на одном месте, это место вносят в инструкцию объекта (ППР, подп. «д» п. 393).

Где получить удостоверение ответственного?

В учебном центре, который ведёт обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. МЧС само удостоверений ответственным не выдаёт. По итогам повышения квалификации выдают удостоверение, по итогам переподготовки — диплом. Нужна ли вам переподготовка вместо повышения квалификации, зависит от вашего образования (приказ № 1120, прил. 4, п. 2). Перед оплатой проверьте у центра лицензию на образовательную деятельность.

Учиться обязательно не всем. Если объект меньше 50 человек, без категорий А, Б, В и вы сами не проводите инструктажи, хватает программ инструктажа (таблица).

У ИП нет работников. Что от него требуется?

Обязанности по инструктажам нет, пока нет работников: обучение по программам инструктажа касается тех, кто работает на объекте (приказ № 1120, прил. 1, п. 1). Требования к самому объекту остаются: проходы и выходы, огнетушители, системы защиты, если они есть. Ответственный здесь — сам предприниматель. Штраф для ИП по ч. 1 ст. 20.4 КоАП — 40–60 тыс. ₽, больше, чем для должностного лица.

Нужно ли сообщать в пожарную охрану о неисправной сигнализации?

Да. Руководитель обязан незамедлительно сообщать в пожарную охрану о пожарах и о неисправностях систем и средств противопожарной защиты (69-ФЗ, ст. 37). Вызовите обслуживающую организацию и запишите неисправность в журнал эксплуатации. План действий — в ситуации «Пищит или срабатывает сигнализация».

Куда пожаловаться на нарушение пожарной безопасности в соседнем здании или подъезде?

В территориальный орган МЧС: он ведёт государственный пожарный надзор. Заявление подают лично или через МФЦ с документом, удостоверяющим личность, либо онлайн — через Госуслуги или сайт ведомства после входа в учётную запись (248-ФЗ, ч. 1 ст. 59). Если личность заявителя подтвердить не удалось, обращение рассмотрят в общем порядке, как обычное письмо гражданина (ч. 3 ст. 59). С подъездом многоквартирного дома начните с управляющей компании: плановые проверки в таких домах проводят именно в отношении неё (положение № 290, п. 42). Опишите, что и где нарушено, приложите фото с датой. Если заперт выход, а внутри люди, или чувствуется дым, звоните 112 (69-ФЗ, ст. 22).

Что такое противопожарный режим?

Это все требования пожарной безопасности, которые определяют, как вести себя людям, как организовать работу и содержать здания и территорию (69-ФЗ, ст. 1). Основной документ режима — Правила противопожарного режима. Особый противопожарный режим вводят органы власти или местного самоуправления, когда растёт пожарная опасность (69-ФЗ, ст. 30). Нарушения в этот период штрафуют строже (ч. 2 ст. 20.4 КоАП).

Какие законы и правила регулируют пожарную безопасность?

Основа — закон № 69-ФЗ и принятые по нему законы и акты (69-ФЗ, ст. 2). Ответственному в работе хватает таких документов:

• закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — обязанности организаций и руководителя (ст. 37) и кто отвечает за нарушения (ст. 38);
• закон № 123-ФЗ, технический регламент, — требования к зданиям, выходам и системам защиты;
• Правила противопожарного режима № 1479 — как содержать объект изо дня в день;
• приказ МЧС № 1120 — инструктажи и обучение;
• КоАП, ст. 20.4, — штрафы;
• закон № 248-ФЗ и положение о пожарном надзоре № 290 — как проходят проверки.

Своды правил и ГОСТы закон относит не к правовым актам, а к нормативным документам по пожарной безопасности (123-ФЗ, ч. 3 ст. 4). Как они связаны с обязательными требованиями — в следующем вопросе. Все копии — в разделе «Нормы».

Обязательны ли ГОСТ и своды правил?

Сами по себе — нет, их применяют добровольно. Обязательны закон № 123-ФЗ, другие федеральные законы и нормативные правовые акты с требованиями пожарной безопасности, включая Правила противопожарного режима (123-ФЗ, ч. 2 ст. 4). Национальные стандарты (ГОСТ) и своды правил (СП) из утверждённого перечня — это способ выполнить закон (ч. 3 ст. 4). Отказ от них не проходит бесследно. Безопасность объекта считается обеспеченной, когда выполнен закон № 123-ФЗ и ещё одно условие на выбор (ч. 1 ст. 6). Это соблюдённые СП и ГОСТы из перечня, пожарный риск не выше допустимого, согласованные специальные технические условия или стандарт организации. Либо безопасность подтвердили исследования и испытания. Отступление от свода правил обычно закрывают расчётом пожарного риска. А решения из проекта, который делали по нормативным документам, при обслуживании и ремонте систем соблюдают обязательно (ППР, п. 54).

ППБ 01-03 ещё действуют?

Нет. Порядок поведения людей и содержания объектов сейчас задают Правила противопожарного режима из постановления Правительства № 1479. Срок их действия — с начала 2021 года до конца 2026-го включительно (постановление № 1479, п. 2). Ссылки на ППБ 01-03 в приказе, журнале или инструкции — признак, что документ давно не обновляли. Перепишите его по действующим Правилам: состав инструкции задаёт их раздел XVIII (ППР, п. 2). Копии ППБ 01-03 на сайте нет: опираться на неё при проверке нельзя.

Правила противопожарного режима меняются. Нужно ли заново инструктировать всех?

Да, когда новые требования вступят в силу: изменения в нормативных правовых актах и документах по пожарной безопасности — повод для внепланового инструктажа (приказ № 1120, прил. 1, п. 12, подп. 1). Действующие Правила № 1479 рассчитаны до 31 декабря 2026 года (постановление № 1479, п. 2). Утверждать правила противопожарного режима закон поручает МЧС (69-ФЗ, ст. 16). Когда выйдет новый документ, поправьте программы инструктажей и ссылки в инструкции, проведите внеплановый инструктаж и отметьте его в журнале. Программы, написанные ещё по приказу № 806, служат только до такого инструктажа (приказ № 1120, п. 5).

Особый противопожарный режим: что это и до какого числа он действует?

Это временные дополнительные требования. Их вводят органы власти региона или местного самоуправления на своей территории, когда растёт пожарная опасность (69-ФЗ, ст. 30). Единого срока закон не задаёт: режим действует столько, сколько сказано в решении о его введении. Дату окончания и список мер ищите в самом решении, на сайте администрации региона или муниципалитета. Пока режим действует, открытый огонь на улице запрещён (ППР, прил. 4, п. 9). Наказание в этот период строже: должностному лицу грозит 30–60 тыс. ₽ вместо 20–30 тыс. ₽ (ч. 2 ст. 20.4 КоАП, ч. 1).